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    南京:帶領全市殘疾人向共同富裕奮進
    2021-11-17 14:01:00  來源:揚子晚報  
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    在開啟建設社會主義現代化國家的新征程上,如何更好滿足殘疾人對美好生活的向往?“十四五”期間,殘疾人事業怎么發展?近日,南京市人民政府印發《南京市“十四五”殘疾人事業發展規劃》(簡稱《規劃》),這是“十四五”期間南京市殘疾人工作的行動指南和綱領性文件?!兑巹潯访鞔_提出了“十四五”期間南京市殘疾人事業發展的目標任務和重要舉措,對推動殘疾人事業實現更高質量、更高效率和更可持續發展具有十分重要的意義。2021年11月10日,南京市委市政府召開“十四五”重點專項規劃新聞發布會,南京市殘聯對《規劃》進行詳細解讀。

    回眸“十三五”

    殘疾人脫貧致富奔小康取得全面勝利

    “十三五”期間,南京市圍繞“全面建成小康社會,殘疾人一個都不能少”目標,提升殘疾人滿意度和幸福感、獲得感,推動建設了更加完善的殘疾人社會福利保障制度和更高水平的基本公共服務體系,順利完成了“十三五”殘疾人事業發展的各項任務目標。

    殘疾人民生保障達到了新水平?!笆濉逼陂g,出臺44項涉及殘疾人工作的政策文件,投入約35.45億元支持殘疾人事業;幫助全市14031名建檔立卡殘疾人成功脫貧,全市55898人次殘疾人享受最低生活保障;困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼,覆蓋率達100%;殘疾人基本社會保險實現全覆蓋;殘疾兒童接受義務教育比例達99%。殘疾人免費乘坐市內公共交通工具。

    殘疾人就業增收取得了新成效。全市新增殘疾人實名制就業5118人;黨政機關先后招錄6名殘疾人公務員;發放各類殘疾人創業就業補貼、獎勵累計2140余萬元;新增國家級殘疾人職業培訓基地7家,實施殘疾人職業能力提升計劃培訓7254人次。

    殘疾人服務供給水平得到了新提升。出臺全國首個殘疾人托養服務國家標準;推進“殘疾人之家”建設,全市建成各類“殘疾人之家”265個;為29860名殘疾人提供個性化精準康復服務;0-14歲各類別殘疾兒童基本康復救助實現全覆蓋;殘疾人運動員累計獲金牌113塊、銀牌49塊,市殘聯和市盲校被中國殘聯和國家體育總局授予2015-2018年全國殘疾人體育先進單位。

    殘疾人事業發展環境有了新風貌,市、區殘聯改革有力推進。全市有43名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者當選各級人大代表、政協委員。全市有692輛無障礙公交車分布在92條公交線上。積極調動公益慈善力量,為殘疾人捐贈輪椅6928臺、基本家電24060臺、募集捐贈資金和物資共計價值2776.73萬元。

    過去5年取得的成績,為“十四五”的發展打下了堅實基礎。與此同時,殘疾人依然是人數較多、特性突出、特別需要關心幫助的困難群體,在南京市殘疾人事業發展面臨新發展機遇的同時,也面臨著許多新的挑戰。

    “十四五”時期

    殘疾人事業發展主要指標

    1 指標 殘疾人家庭人均收入年均增速

    2025年 與經濟增長同步

    屬性 預期性

    2 指標 城鄉殘疾人職業技能培訓人數

    2025年 10000人

    屬性 預期性

    3 指標 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例

    2025年 100%

    屬性 約束性

    4 指標 殘疾人托養服務人數

    2025年 6000人

    屬性 預期性

    5 指標 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率

    2025年 100%

    屬性 約束性

    6 指標 殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率

    2025年 100%

    屬性 預期性

    7 指標 殘疾兒童少年義務教育入學率

    2025年 ≥99%

    屬性 約束性

    8 指標 殘疾人基本康復服務覆蓋率

    2025年 100%

    屬性 約束性

    9 指標 殘疾人輔助器具適配率

    2025年 100%

    屬性 約束性

    10 指標 有需求的低收入殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率

    2025年 80%

    屬性 約束性

    展望“十四五”

    從“五個聚焦”發力,提升殘疾人生活品質

    《規劃》對未來5年殘疾人事業發展科學制定具體可行的目標任務和行動計劃,為全市殘疾人描繪促進全面發展和共同富裕的美好藍圖。

    聚焦保障 增進殘疾人民生福祉

    健全殘疾人社會救助制度體系。加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的殘疾人綜合救助格局。強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接,減輕困難殘疾人醫療費用負擔。

    完善殘疾人社會福利保障政策。建立殘疾人福利補貼動態調整和動態監督管理機制,實現補貼資格認定申請事項“跨省通辦”,確保殘疾人各項補貼精準發放。進一步落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、信息消費優惠、免費乘坐公共交通、免費進入政府投資主辦的公園和公共文化體育場所等福利政策。

    建立多元化殘疾人社會保險制度。推進用人單位依法參加工傷保險,按規定支付工傷保險待遇。鼓勵殘疾人和殘疾人服務機構、盲人按摩機構等參加商業保險。支持各類商業保險機構開發適合殘疾人的意外傷害以及補充養老、醫療等商業保險產品、財產信托等服務。

    著力構建覆蓋殘疾人全服務領域、全業務范疇的風險防控體系。增強在重大突發公共事件中對殘疾人的救護。

    聚焦賦能 提升殘疾人就業質量

    出臺關于扶持殘疾人就業創業和殘疾人創業孵化基地等政策文件。落實殘疾人按比例就業制度。對殘疾人就業先進個人和用人單位予以獎勵。完善殘疾人就業保障金使用管理,落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府采購優先等政策。

    靈活開展多種形式的殘疾人創業就業,通過就業援助、線上線下招聘會等形式為殘疾人就業提供精準服務。繼續加大公務員招考、事業單位招錄、國有企業招聘中預留殘疾人就業崗位力度。持續做好殘疾人崗位開發,大力扶持殘疾人利用互聯網技術開展居家就業、電商和網絡就業。

    積極落實殘疾人職業技能提升計劃,健全覆蓋城鄉各類殘疾人的培訓體系,幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。深入開展殘疾人非物質文化遺產傳承和傳統工藝技能培訓。

    聚焦精準 健全基本公共服務體系

    完善以寄宿制托養服務為依托、街(鎮)機構日間照料為主體、居家托養服務為基礎的托養服務體系,鼓勵支持養老機構承接殘疾人托養服務,加強對民間投資興辦殘疾人托養服務機構的支持力度。

    健全康復與預防聯動機制,抓好殘疾人家庭醫生簽約服務。調整南京市殘疾兒童基本康復救助標準和救助范圍,擴大至15-17周歲低保、低保邊緣戶、一戶多殘、依老養殘家庭。

    深入開展融合教育。健全完善以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干,以送教上門及遠程教育為補充的特殊教育保障機制。各級招生考試機構要為殘疾學生參加招生考試提供合理便利。落實殘疾學生和殘疾人家庭子女優先享受國家助學金、獎學金和助學貸款政策。

    全面提升圖書館、博物館、公園、旅游景區等公共文化機構和基層文化站點的無障礙和便利化服務水平。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設,開展有益殘疾人身心健康的各類文化體育活動。完善殘疾人相關政策法規體系;加強殘疾人法律服務和權益保護,提升無障礙環境建設水平,加大信息無障礙建設力度。

    聚焦平等 優化殘疾人事業環境

    營造扶殘助殘新風尚。堅持正確輿論導向,加強殘疾人事業社會宣傳,大力弘揚人道主義思想和平等、參與、共享的現代殘疾人觀,教育引導廣大殘疾人積極投身“強富美高”新南京建設。完善社會助殘動員機制,采取黨建引領助殘、結對共建等方式,引導和鼓勵黨政機關、群眾團體、企事業單位、社會組織等廣泛開展助殘項目。

    大力發展助殘公益項目。匯集慈善資源,創新助殘模式,加強線上、線下多種公益助殘途徑,形成多元化助殘力量,帶動更多人關注和支持助殘事業,為扶殘助殘事業的發展凝聚強大的公益力量。健全慈善監管體系,確保慈善公益行為規范有序,慈善公益活動公開透明,努力形成全社會支持助殘慈善公益、參與助殘慈善公益的濃厚氛圍。

    聚焦合力 完善科學治理體系

    各級殘聯持續深化改革,增強工作活力,履行好“代表、服務、管理”職能。加強社區(村)殘協的規范化建設,實現對殘疾人“一個不能少”的組織覆蓋;加強社區(村)專職委員管理,建立完善考核激勵機制;加強專門協會建設,推進各協會探索建立黨的組織工作新模式,配合殘聯組織和有關部門幫助殘疾人解決實際困難。

    充分發揮南京市殘疾人事業發展研究智庫作用,圍繞殘疾人工作重點難點問題,開展課題研究、理論研討和政策咨詢工作,加強殘疾人事業發展的前瞻性思考和科學預研,確保南京市殘疾人工作的創新性和科學性始終保持在全省乃至全國前列。

    強化互聯網、大數據、人工智能等現代科技手段為殘疾人優質服務提供支撐,推廣運用“互聯網+助殘服務”新模式。揚子晚報/紫牛新聞記者 徐兢

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    責編:張靜
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